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将推动改革的权力还给纳税人

时间:2010-03-22 20:28 点击:次 我要评论（）

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　　如果不是央企利润出现5年来的首次下滑，如果不是资本市场不景气，如果不是阿迪达斯等外资企业出走东南亚，如果不是中国6.7万家规模以上的中小企业破产，如果不是中国制造业面临前所未来的变革，如果不是技术创新对于走出全球经济衰退期变得如此重要，我国增值税转型的挑战就不会变得像今天一样巨大且具有历史意义。
　　为什么所有问题都要积累到这种程度？就像国家税务总局原副局长许善达所说的，通货紧缩时不能搞，通货膨胀时也不能搞，无论经济形势发生什么变化，对增值税改革的效果总会有担心。为什么会出现这种情况？
　　“最关键的是提意见的总是专家、学者，不是真正处于增值税被困环境中的企业。”有人直言。
　　但是，处于被困环境中的企业为什么不提意见？
　　细究之下，不难发现，因为对国民经济有着重大影响的国有企业及中央企业，总是能通过既往积累和国家扶植政策渡过难关。不难理解，利润与税收都是国家的，求稳也就丧失在经济温和时期推动税收制度的改革动力。
　　而对于外资企业来说，其要素的全球流动也使得其总能在全球找到一处各方面成本最低的地区，对于税收存在的障碍，他们最好的方式就是用脚投票——不断转移到成本相对较低的地方从而保证自己的利润。
　　而缺乏发言权的是那些中小企业，以及实力仍不够强大的民营经济体。他们习惯的处事方式是逆来顺受，或者铤而走险。他们还没有学会该如何对税收制度改革提供自己的意见建议。
　　因此，创维集团副总裁、彩电事业本部总裁杨东文那样高声疾呼“救救制造业”，并指出“国家尽快完善税制改革，现在制造业承担的流转税最高，如果制造企业引进先进设备、进行研发的投入能抵扣部分流转税，将增强制造企业技术创新的动力等。”就显得非常难能可贵。
　　显然，我国的纳税人与收税人之间长期以来基本上没有形成合理的对话机制。事实上，纳税人与收税人之间的对话与博弈能更好地促进税收制度的完善，能够使生产关系更好地促进生产力的发展，这是有历史经验与国际先例的。如我国关于个税起征点的广泛讨论已经开始发挥出一定的影响力。
　　也有专家建议，国家有必要以增值税转型改革为契机，在全国人大下面成立一个不受行政系统，或税务总局支配的税务委员会，该委员会的成员应该具备丰富的知识、经验与能力，并且在威望与水平方面能够与国家税务总局分庭抗礼，只有这样，才能保证他们在倾听纳税人声音之后，从国家长远大计出发，与相关财税部门进行合理对话。
　　税收制度总是与经济发展相关，并不断变革着。然而，目前的情况是，财税部门一方面要完成财税目标，另一方面还要关注变革，最终的结果只会顾及一面。
　　因此，让财税部门恢复其追求财税目标的本初目的，将推动财税制度变革的权力交还到纳税人手中，最终通过合理对话来不断推动税收制度，就成为当下促进改革的有效途径。

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